Le sommet de l’Union africaine du 16 février a une nouvelle fois illustré les divisions profondes autour du conflit dans l’est de la RDC. Seul le Burundi a osé demander une condamnation explicite du Rwanda, mais l’appel est resté sans écho. Dans les couloirs comme dans la salle, les chefs d’État ont soigneusement évité le sujet. L’ancien Premier ministre kényan Raila Odinga, interrogé sur la question, s’est contenté d’un laconique : « Je ne veux pas en parler. » Un silence qui en dit long sur la réticence des dirigeants africains à prendre position contre Kigali.
Deux jours plus tôt, la réunion du Conseil paix et sécurité de l’UA avait pourtant été le théâtre d’une confrontation tendue entre Kinshasa et Kigali. La RDC avait plaidé pour des sanctions contre le Rwanda, tandis que Paul Kagame rejetait toute responsabilité et accusait la RDC d’alimenter la crise. La tension était telle que la conférence de presse prévue a été annulée et que, 48 heures plus tard, le communiqué final restait toujours bloqué. Dans une tentative d’apaisement, le commissaire à la Paix et à la Sécurité, Bankolé Adeoyé, a exigé le retrait immédiat du M23 des villes occupées, sans jamais citer le Rwanda.
Malgré cette prudence diplomatique, Kinshasa a obtenu une victoire symbolique : Kigali a échoué à se faire élire au Conseil paix et sécurité de l’UA. Un revers perçu par certains comme un « vote sanction », bien que l’influence de Paul Kagame au sein de l’organisation demeure forte.
Enfin, sur la médiation, les chefs d’État ont validé en principe la fusion des processus de Nairobi et de Luanda, mais sans trancher sur la question clé des médiateurs. L’Angolais João Lourenço, qui prend la présidence tournante de l’UA, reste contesté par Kigali, qui le juge trop proche de Kinshasa. Une impasse supplémentaire dans une crise où les condamnations se font attendre et où la diplomatie piétine face aux enjeux de pouvoir.
Charité-Dadie Zamba
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